省委常委、总工会主席李登菊对

《巴州区工会在“关注民生、改善民生”中发挥作用的调查与思考》一文的重要批示：

　　请茂乡、竹平、小玲同志阅，晓峰同志的调查与思考有深度，既是对实践探索的总结，又提出需把握好的几个问题，很有针对性。请研究室明年深入调研总结基层工作创造的好经验，对省里此项工作的开展提出可行建议意见，请办公室将简报转发各市、州总工会参阅。（抄晓峰）。

巴中市巴州区工会在“关注民生、改善民生”中发挥作用的

调　查　与　思　考

巴中市巴州区委常委、统战部长、总工会主席　王晓峰

 　　党的十七大把推进以改善民生为重点的社会建设摆到了前所未有的战略高度，强调着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。巴中市委要求全市上下要“深入群众、联系群众、服务群众”，这对工会组织在发展中国特色社会主义、全面建设小康社会和推进巴州又好又快发展的进程中履行职能、发挥作用提出了新的更高的要求。各级工会组织必须在党和政府民生工作大局中发挥作用，有所作为。

　　一、参与服务民生工作是工会组织面临的时代课题

　　第一，参与服务民生工作是工会组织服务大局的必然要求。关注民生，是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告中就政府保障和改善民生工作作了具体部署。这充分表明，民生工作已摆在党和政府工作大局的突出位置，成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重要内容。围绕中心、服务大局，是工会组织的政治要求和一切工作的出发点，这就要求工会组织必须主动融入到党和政府民生工作大局，积极参与保障和改善民生的各项工作。

　　第二，参与服务民生工作是工会组织履行职责的重要内容。维护职工合法权益是工会组织的基本职责。中国特色社会主义工会维权观强调以职工为本，主动、依法、科学维权。这是对科学发展观以人为本的创造性的贯彻。工会坚持以职工为本，就是要求一切从职工的切身利益出发，代表好、维护好、实现好职工的合法权益。民生问题包含了职工最关心、最直接、最现实的利益问题，是职工权益之本。因此，工会履行维护职工合法权益基本职责与参与保障和改善民生工作具有一致性，而且可以说，工会参与服务民生工作是新形势下工会工作最基本、最重要的内容。

　　第三，参与服务民生工作是工会自身建设发展的现实需要。当前，民生问题既是党委、政府关注的重点，也是广大职工群众关心的热点，又是各方面开展工作的难点。对工会组织来讲，一方面，积极参与服务民生工作，为党委、政府分忧解难，强化了工会组织在党委、政府工作大局中的作用，得到党委、政府的肯定和支持，有利于进一步提高工会组织的地位、增强工会工作的推动力。另一方面，工会组织通过参与服务民生工作，加强与职工群众的密切联系，为职工群众解决最关心、最迫切、最需要的现实利益问题，赢得了职工群众的理解、支持和信赖，进一步增强工会的影响力和凝聚力。再一方面，工会组织要把职工群众生活生产方面的问题解决好、落实好，在参与保障和改善民生中有效发挥作用，就必须在不断的破题实践中，进一步解放思想，创新思路，改变“就工会工作抓工会工作”的传统思维方式和工作方式，“跳出工会看工会”，不断提升工会工作的能力和水平，增强了工会工作的实效。

　　二、工会组织参与服务民生工作的探索实践

　　近年来，巴州区工会组织响亮地提出，“务虚”部门善于做务实的事情，“虚功实做”。坚持常规工作平稳推进，抓重点、突特色、求实效。巴中市巴州区各级工会组织紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区发展翻身仗”的工作中心，按照市委“争做朴实、吃苦、感恩巴中人”的要求，切实把“关注民生、改善民生”作为重中之重来抓，努力把帮助解决职工群众普遍关心的热难点问题作为工会组织参与服务民生工作的首要内容，相继推出了一系列惠民帮扶举措，着力解决广大职工群众生产生活方面的现实困难和问题。主要做了以下几方面工作：

　　一是通过开展送温暖和惠民救助，着力帮扶特困职工群众。每逢元旦、春节等节日，都组织开展向困难职工送温暖活动，累计筹集、发放慰问资金300多万元，慰问困难职工达1.6万人次。坚持实行区级领导和各级各部门领导每年都挂包1—2户特困职工群众，切实帮助他们解决生产生活中的具体困难和问题。从2007年起，利用困难职工帮扶中心“特困救助”窗口，开展对特困职工的日常生活救助，累计发放救助款200余万元，救助职工4000多人次。

　　二是通过开展金秋助学活动，着力解决困难家庭学子就学难。从1999年起，连续10年以多种形式开展“金秋助学”活动，共筹集、发放助学款近60万元，让近3000名困难职工子女圆了大学梦。同时，开展对农村留守儿童和留守老人的关爱活动，坚持实行区级部门分别挂联一名留守儿童和留守老人，组织企事业单位和机关干部结对帮扶120名困难农民工家庭高初中学生，并对农村留守儿童，采取送学习用品、送电话卡和定期走访等形式，帮其所需，解其所难，帮助解决他们亲情缺失问题，让他们充分感受到温馨。

　　三是通过开展职业介绍和职业培训，着力帮助下岗职工再就业。积极组织开展职业介绍，仅2008、2009年先后举办了3场下岗职工专场招聘会，累计为下岗职工提供工作岗位10000多个，近500名下岗职工通过工会职业介绍实现了再就业。协同就业、扶贫等部门积极开展职业技能培训，利用社会职业培训学校和工会职业技能培训中心，有针对性地开展了技能培训，累计培训下岗职工和农民工3000余人，使他们掌握了一技之长，增多了就业机会，提高了收入水平，以便逐步帮助他们从“汗水经济”转移到“素质经济”上来。

　　四是通过开展大病救助和职工医疗互助互济，着力缓解困难职工大病救治问题。自2003年起，就在全区开展女职工大病保险，7年间参保女职工达3000余人，赔付11人，赔付金额14万元，同时，对患大病、重病职工及时开展救助，累计发放救助款70余万元，救助大、重病职工近100余人次。2007年下半年，在全区开展职工住院保险活动，参保职工3500余人，有205名参保职工获得赔付。

　　五是通过加强帮扶中心建设，着力构建工会民生工作长效机制。区本级加大财力物力投入，加强区惠民帮扶场地、设施、管理等软硬件建设，帮扶中心场地扩大到300平方米，改善了环境，提升了形象。同时加强建档、建证、建站、建制的“四建”工作，建立完善了全区特困职工数据库档案，实行了微机化管理。目前，建档困难职工数达8000人。

　　六是通过主动、依法科学维权，着力维护农民工的合法权益。2007年至2009年，仅三年时间区总工会就投入维权经费20万元，先后派出26人次，前往陕西宝鸡、神木，河北高阳，云南会泽和浙江温州等地协调处理重大事件10余起，为农民工追回欠薪和工伤赔偿费近200万元。按照市委书记李仲彬“要切实解决好巴城农民工露宿街头”的批示，区总工会会同区就业局等相关部门，投资30余万元，进一步改善了区农民工公寓条件，基本免费为巴城农民工提供食宿，还着力再新建一座农民工公寓，以满足更多的农民工的需要。2007年以来，区总工会先后会同有关部门开展了“特困职工群体状况”、 “弱势群体及弱势群体帮扶”、“进城务工人员基本状况”、 “农民工家庭生产生活及权益保障情况”等10多次有关民生问题的专题调研，通过专题报告、工会与政府联席会议、人大建议和政协提案等方式，积极向党委、政府和有关部门反映职工群众和农民工意愿、积极建言献策，为区委、政府民生政策的制定和落实提供依据。此外，积极参与社会保险、生产安全、农民工工资落实等方面监督检查工作，充分发挥工会组织在民生问题上的参与、推动、监督作用。

　　在参与服务民生工作方面，巴中市巴州区工会做了有益实践和大胆探索，取得了一些成效，工会组织的影响力得以扩大，工会组织的形象得以提升。但是，由于民生工作是一项复杂的、系统的、长期的工程，工会参与保障和改善民生工作还存在思路不够成熟、工作形式还不够完善、工作机制还不够系统、工作手段还很匮乏、工作社会影响和社会认知还不够等问题。具体讲，工作定位难以把握。一是容易“越位”。工会参与民生的有些工作面过宽，涉入了本应是政府有关部门或其他单位的主要职责。比如在送温暖中涉及到了一些退休人员、伤残人员等属于劳动、民政、残联等救助的困难群体等。二是往往“缺位”。主要体现在参与涉及民生问题的政策法规制定和在社会保险、劳动工资、安全卫生、医疗和住房等制度的推动落实、监督检查和查处等方面，参与的机会还不多，往往被动“缺位”。工作手段还要强化。工会参与保障和改善民生更多的是要解决职工最现实、最迫切的生活生产难题，这就需要有较强的财力、物力、人力来支撑和保证。但当前的实际情况是各级工会的人、财、物等力量都相对有限，整体实力还不足。尤其是像巴州区这样的人口大区、农业大区、财政穷区，自身财力有限，必须充分整合和利用工会以外的力量，努力争取多方投入支持，把工会的民生工作做大做强。工作合力尚待形成。民生工作是一项系统工程，必须依靠各级各部门的力量。工会组织的力量是有限的，手段也是单一的，靠“单打独斗”很难凑效，工会组织就必须创新思维和工作方式，就必须尽可能争取党委政府的支持，千方百计争取各部门的协同配合，想方设法整合工会系统的资源，上下联动、左右呼应，才能更好更大地在参与民生工作中发挥自身作用。

　　三、工会组织参与服务民生工作应注意和把握的问题

　　第一，要找准定位。保障和改善民生是以党委、政府为主导，由相关职能部门具体操作和实施。工会组织作为群众团体参与保障和改善民生工作，是党委、政府民生工作的重要补充。因此，必须把工会参与保障和改善民生工作，放到党委和政府民生工作全局中去考量、去把握，争取党委、政府把工会的保障参与民生工作纳入党委、政府民生工作大格局，做到一起计划、一起布置、一起落实，切实找准定位和工作着力点，发挥工会组织“方便快捷、联系广泛”的独特优势，遵循“到位不越位、补位不缺位”的原则，努力做好拾遗补缺、解急救难工作和履行好反映、参与、配合等职责。

　　第二，要突出重点。保障和改善民生是一个大课题，是一项涉及内容多、牵涉面广的系统工程。工会由于自身条件有限，要在参与民生中真正发挥作用，就不应全面涉及，大包大揽，重复政府职能部门的工作，必须突出重点，创建品牌，力所能及，有所为有所不为。在内容上，要把开展特困和大病救助、就业和就学帮扶、医疗互助互济以及在收入分配、社会保障、安全卫生等涉及职工切身利益问题上的参与、推动、监督作为工作重点；在对象上，要突出包括农民工在内的困难职工群体为重点，尤其要把困难劳动模范、工会会员作为重中之重。

　　第三，要建好阵地。困难职工帮扶中心是当前工会参与民生工作的重要阵地。去年底，胡锦涛总书记在视察天津市困难职工帮扶中心时，充分肯定了工会帮扶中心的地位作用，为工会帮扶中心的发展指明了方向。工会组织一定要把握好这个大好机遇，加大投入，切实加强帮扶中心软硬件建设，建立健全网络体系，着力拓展领域、提高质量、增强实效，不断巩固和发展帮扶中心这个阵地。

　　第四，要创建品牌。“送温暖”、“帮扶中心”、“金秋助学”、“职介职培”等是工会在服务民生工作实践探索中形成的几个有影响“品牌产品”，而且这些“品牌”工作已成为当前工会参与民生工作的主要抓手并发挥了实效。今后还应在保障和改善民生工作中继续培育新的品牌，重点打造“职工医疗互助互济”、“职工创业小额贷款”、“爱心帮扶超市”、“在职女职工特殊疾病和意外伤害保险”等工会民生工程的“新品牌”，推动工会民生工作的新发展。从而形成工会保障和改善民生工作的系列品牌工程，达到拓展扩大工会保障和改善民生工作社会影响力，达到不同困难职工的不同救助系列化、规模化、稳定化。同时，要加强经验总结，积极向党委、政府和上级工会“推介”工会民生品牌，努力在党委、政府和困难群体中扩大影响；还要充分利用社会新闻媒体和工会自身宣传平台，加强对“品牌工作”的宣传报道，以增强知名度，扩大影响力。